北京“单独两孩”政策或明年三月实施

2013年12月27日10:40 北京日报

　　今天，市人大常委会开始审议市政府提交的《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》，这意味着本市“单独两孩”政策正式进入立法程序。

　　其实，从研究到工作层面，放开两孩的呼声在社会上流传已久，直到今年11月三中全会通过全面深化改革若干重大问题的决定，其中“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，短短一句话，让“单独两孩”一锤定音。

　　盼望“单独两孩”政策落地的家庭，不在少数。北京，执行计划生育政策走在全国前列，进入婚育年龄的单独家庭比例较高。但北京又正面临人口、资源、环境严峻矛盾，三中全会也提出“严格控制特大城市人口规模”。这一控一放如何平衡？北京在全国放开“单独两孩”总进程中是快是慢？直接牵涉到本市众多单独家庭未来的生活规划。

　　从实际推进来看，十二届全国人大常委会第六次会议从本周一开始审议国务院提交的《关于调整完善生育政策的决议(草案)》议案，最快也要本周六表决通过，其中重要内容就是规定“由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策”。北京市人大常委会可以说是与全国人大“同步”行动，抓住了“单独两孩”落地的第一时间。

　　市人大常委会教科文卫体办副主任张秀芳表示，本次市政府提交的市人口计生条例修正案草案简明扼要只有一条，就是把现行的“双独两孩”，改为符合三中全会精神的“单独两孩”，为的就是让这一政策尽快在北京落地。按照立法程序和市人大常委会工作安排，初次审议后，在明年二月份的下次市人大常委会会议上二审表决，如顺利通过的话，最快明年3月就能正式实施。

　　与此同时，执行了近三十年的每月5元独生子女费和其他关于独生子女父母年老或失独后的奖励或扶助办法，已严重滞后当前经济社会发展水平，社会各界反应强烈，连市计生委也将其自嘲为“僵尸条款”。有人甚至担心，随着“单独两孩”放开，计划生育政策将会进一步松动，今后这些奖励扶助会逐步取消。

　　张秀芳介绍，这些所谓的“僵尸条款”不会在本次修正案中予以调整。但她同时明确表示，这决不意味关于独生子女的各项奖励今后会减少或取消，而是因为根据经济社会发展水平科学测算具体奖励额度调整的办法，需要一定时间，为了保证“单独两孩”政策尽快落地，这次暂不调整，今后适时推出。

　　延伸阅读

　　年增五万“两孩” 五大高峰考验北京

　　市计生委统计显示，2011年起本市劳龄人口增幅开始放缓，人口老龄化速度加快，“人口红利”趋弱，具备启动实施“单独两孩”的条件。政策实施后生育率将在短期内显著回升，预计前五年出生人口每年增加4万至5万人，但在达到高峰后又会因为“单独家庭”向“双独家庭”过度而逐步稳定，对全市总体人口不会产生大的影响。

　　但从结构上看，专家预测，当前本市适龄单独家庭城乡分布不均，城区密度明显高于郊区，城区人口出生压力会更明显。由此，会给本市公共服务资源带来新的需求。

　　北京，准备好了吗？

　　■生育服务证办证高峰

　　根据现行规定，生育第二个孩子办理生育服务证的手续本来就比初次生育复杂，条件齐备受理后最长甚至需要两个月才能予以答复。特别是对于夫妇一方如何证明自己是独生子女，由于独生子女证丢失补办等原因，有些甚至需要跨省证明，可能需要更长时间。

　　■生育高峰

　　目前北京市综合医院及妇产专科医院床位数仅有约4000张，“单独两孩”实施后，北京每年将多增加户籍出生5万人左右，而非户籍新生儿也会有一定增加量。而且据预测，政策影响人群更多为城市机关、企事业单位人群，他们对城区高端公共服务资源的强烈需求，必将进一步增加三甲及妇产专科医院的产床压力。此外，抢抓政策的二胎妈妈往往都是高龄产妇，合并有高血压、糖尿病、慢性肾病、红斑狼疮、心脏病的人比较多，有合并症的孕妇在进行孕期保健时，一般都会选择医疗水平比较高的医疗机构就诊。

　　市卫生局表示，面对生育高峰，既有总量不够的问题，也有结构失衡的问题。虽然很多孕妇都愿意到三级医院去分娩，但其实北京市很多二级和一级医院产科服务的潜力并没有得到充分的发挥，承载量也没有饱和。卫生部门将通过加强指导和建立通道，加强基层医院与三级医院联动，提高基层医院的服务水平，而且一旦遇到紧急情况，还可以把危重高龄产妇迅速转到三级医院。

　　■落户高峰

　　记者实地咨询派出所户籍民警，目前本市新生儿落户主要的依据还是父母户籍证明、生育服务证等基础材料，如果材料齐全基本可以随来随办。

　　■入园入学高峰

　　市教委表示，已经对近几年本市基础教育入学人数迅速增长有所预期，而且这种高峰是户籍人口和外来人口双重因素叠加导致的。2010年以前，全市小学入学适龄儿童连续十年稳定在10万人左右，2012年则增长到13.7万人，预计到2014年将增加到18万人左右，此后仍将连续几年呈持续增长趋势。

　　事实上，本市从去年起已经启动《北京市中小学建设三年行动计划》，用三年时间新建、改建、扩建200多所中小学，增加16万个学位，其中今年开工建设30个项目，支持23所小区配套学校二次改造，支持城乡结合部、新城等地区30所城乡一体化学校建设，基本目标就是满足今后一个时期基础教育阶段常住适龄人口入学需求。

　　今年市财政还投入7亿元用于200余所新建、改扩建和改善办园条件的幼儿园，同时建设100多所村办幼儿园，共计增加学位2.4万个，使全市幼儿园总数达到1530所左右，全市公办性质幼儿园占幼儿园总数的比例达到65%以上。

　　■就业高峰

　　未来二十多年后，是否会因为当前单独家庭集中生育第二个孩子而出现就业高峰？

　　全国人大常委会委员、我国人口学权威、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉，本周在审议“单独两孩”政策时表示，中国劳动年龄人口今后将长期减少下去，与此同时老龄化开始加速，今后20年尤其会加快，这些问题靠“单独两孩”是解决不了的。

　　蔡昉建议，卫计委充分调查“单独两孩”政策实施后，涉及多大范围的婚龄人口、有多少人适用这个政策，他们的生育意愿如何，会将这些信息公开。下一步，对人口总量、年龄结构变化趋势和性别比的影响做评估，为下一步调整生育政策作准备。