2014年5月17日央视新闻周刊

　　白岩松：

　　在上一期节目当中，我们的特写板块关注的是被“处理”的污水，当然“处理”二字是加了引号的，说的是内蒙古奈曼旗的化工园区排污，污水处理厂不但没能起到处理污水的作用，反而将污水直接排放，造成污染。本周联合调查组给出处理意见，包括污水处理中心和化工园区内，所有企业都停产整顿，相关责任人给予处理和职务调整。一件事情得以处理，并不说明从此平安无事。本周，人们发现这样的问题并不仅仅停留在内蒙古奈曼旗，全国大多数城市的河道都已进入劣五类水的状态，不要说喝，连当工业用水的资格都几乎没有了。面对这样的水危机，除去媒体、社会关注，最该做的是什么？《新闻周刊》本周视点关注，治理污染，法，才是最好的办法。

　　短片一

　　【枯死的果树】

　　村民：在这边开始 一趟子是17棵 你现在看吧 还有多少

　　解说：春末夏初，内蒙古奈曼旗兴隆庄园里，万亩果园却呈现出落败的景象。

　　村民：别看开花开了 等坐果的时候它不一定能坐出果 坐出小果梆梆硬 特硬 (树皮)这就开始腐烂了    记者：一撕就(掉)   村民：嗯 就不行了

　　解说：  是什么原因，会让这个原本主产水果的村子面临这样的难关？不断向环保部门举报的村民们觉得，问题出在灌溉用水上。

　　村民：看 黑的 怎么这么黑呢    记者：这个水从哪儿抽出来的？

　　村民：井里头嘛 这还(地下)50米的水呢

　　记者：从啥时候开始变成这样的

　　村民：几年了 建成化工厂多少年了 就有多少年了

　　解说： 村民们所说的化工厂，就是离村子不到两公里的奈曼化工园区，这里面有19家企业，其中8家在此之前就因排放废水废气被环保部门叫停，但在记者的调查中发现，离园区不远的树林里，两个废水坑正散发着刺鼻的气味，排水管道的另一端，是园区南端的一间厂房。

　　记者：破墙开洞延伸到围墙外面。

　　解说：随后，记者将掌握的情况向奈曼旗环保局进行了举报。

　　奈曼旗环保局党组纪检组长 赵爱城：我刚了解了一下 说是你们所说的那个水 好像应该是什么 应该不是污水 好像我了解了一下   记者：是什么水    赵爱城：叫什么 叫什么冷却水     记者：有颜色的吗    赵爱城：冷却水应该是有的也不一样 有带颜色的 但是它没有污染    记者：有气味吗    赵爱城：详细的情况 你这样问 我也挺难(回答)

　　解说：在记者的要求下，环保监察人员和记者再次来到园区附近，几天时间，大部分的污水已经渗入沙漠，只留下一层油污。显然，奈曼旗所处的沙漠环境，让偷排污水的行为有了一个便利条件。而更让人意外的是，这一次偷排污水的，竟然是本该对污水起到净化作用的污水处理中心。

　　奈曼旗化工区污水处理中心主任  张廷辉：企业循环水必须循环利用 (环保局)对我们有这个要求 不允许排 但我们感觉(可以)利用这个浇地 因为今年比较干旱(四个坑里排水是您的指令吗？)这个也算是吧

　　解说：尽管污水处理中心承认没有按照规定净化程序处理，但面对媒体的曝光，通辽市、奈曼旗两级政府工作组最初给出的回复，却称排出的污水，只是污染较少的锅炉软化水。

　　张廷辉：那个水我们也看了，那个水也没有问题，化验过。

　　记者：你们什么时候化验过？   张廷辉：我们是中午取的样。

　　记者：今天中午？   张廷辉：对对对。

　　记者：你们的化验结果我看一下。

　　张廷辉：没化验呢，现在正拿过去了。

　　记者：那你没有检验，那你怎么知道它没有问题呢？

　　张廷辉：我们首先化验它的PH值和色度，剩下COD还正在做。

　　记者：那只有两个指标出来，您就说它没有问题。

　　张廷辉：这个凭我们感官看的。

　　记者：它都黄成那样了，然后还有气味，还有油污，感官你觉得它没有问题？

　　张廷辉：那个就不太清楚了。

　　记者：要是锅炉软化水 它会有这样的油污 这样的黑土 包括上面染料的颜色 这些东西会有吗      张廷辉：这可能是原来形成的

　　记者：为什么这个油会跑到围墙外面

　　张廷辉：咱们刚才看的那个 脚踩的带过去的

　　记者：从这儿一路到刚刚那个坑那儿 一路都是这种油污 这个油污难道是用鞋带出去的

　　张廷辉：(沉默)

　　解说：污水处理中心竟然会变成污水排放中心，就在本周，由自治区环保厅东部督查中心牵头组成的联合调查组，对此事初步给出了五点意见，其中包括所有企业及污水处理中心停产整顿、对相关责任人进行处理，及优化调整环保部门人员等，同时还强调，自治区环保厅与公安厅将做好衔接配合工作，对涉嫌环境犯罪的案件，坚决杜绝“以罚代刑”。但想要真正达成这样的协作，扭转破坏环境违法成本低的现实，所需要花费的时间或许并不让人乐观。

　　白岩松：

　　很多年前，有一部动画片影响深远，名字叫《黑猫警长》，这个警长似乎无所不能，也让太多的孩子产生了当警长的梦想。但是，面对河水污染，有这样神奇管用的黑猫警长吗？别说，还真有呢！浙江温州任命了一大批河道警长，这可不是虚职，是真的有警察担任的，盯的就是对河流施暴的企业和个人。结果今年1到4月，河道警长发威，温州警方破获水环境污染犯罪案件107起，刑拘197人，逮捕109人，这该是一群怎样的警长啊！

　　短片二

　　现场：河道警长登上河道监察船

　　解说：本周五上午虽然下着雨，温州瓯海经济开发区派出所所长木兆隆和同事还是登上了河道监察船，因为如今他除了派出所所长之外又多了一个头衔，“桐社河河道警长”。作为河道警长的职责，他每周必须对他负责的河道进行一次巡查。

　　同期：温州桐社河河道警长 木兆隆：原来只负责治安巡逻 担任河道警长以来我们就多了一些任务 加强一些河道的巡查#那么走一圈的话也要一个小时左右

　　解说：木兆隆负责的河道叫桐社河，全长600多米，沿河多为老式居民楼和小工厂。和警察的职责不同，作为河道警长木兆隆每次巡查必须要带的是试纸。因为如果发现排水口的水颜色不正常的话就要进行测试。

　　同期：温州桐社河河道警长 木兆隆：一插到水里就可以显示出来是酸性还是碱性#如果水样检测了是超标的话 那么我们就要联合环保部门对附近企业进行地毯式排查

　　解说：今年年初，温州市公安局为配合水环境治理，创造性的推出了“河道警长”，给全市的每条河都配备一位河道警长。而且，担任河道警长的都是派出所所长等领导干部。瓯海经济开发区派出所辖区共有8条河道，所长木兆隆担任的是污染比较严重的桐社河河道警长。今年4月初，木兆隆就在一次巡查中发现有工厂在偷排工业污水。

　　同期：温州桐社河河道警长 木兆隆：四月份我们通过巡查发现一条线索 然后我们联合环保部门突击检查

　　解说：由于偷排企业往往都非常小心，而且知道该怎样应付检查。河道警长木兆隆发挥了警察优势，先派便衣进行前期暗访，掌握确凿情况后民警和环保工作人员突击检查，查获时这家电泳加工厂正在进行生产。

　　现场：雨水管道 跟雨水管道一起的 实际上这个就是直排水

　　同期：温州桐社河河道警长 木兆隆：现场控制了犯罪嫌疑人 还有些工人 那么也截留了一些排污的污水，这两个对象已经被我们公安机关采取了强制形式措施

　　解说：经瓯海区环境监测站检测，这家工厂排出的废水重金属锌的含量超过国家规定标准62.7倍。随后，该厂管理者陈某某，承认了在没有建立任何废水防治设施的情况下将废水直接排放入河水中，该厂的法人代表陈某也迫于法律压力也已投案自首。在调查中环保部门发现，就是这家污染严重的电泳厂他们在三年前就进行过查处。

　　同期：瓯海区梧白环境管理所所长 李雄：这个案件2011年也处罚过 它也停产过 最近又开始偷偷恢复生产 联合公安打击处罚 现在肯定不会死灰复燃了 人已经拘留起来了

　　解说：目前这起案件已经移送检察院进行处理，给环境造成污染的工厂将不仅仅是交点罚款就完了，工厂相关负责人还将面临刑事处罚。

　　同期：温州市环境监察支队支队长 蔡克：污染被环保部门查处 再污染这么个恶性循环 主要就是企业违法成本很低  环保部门又缺乏现场强有力的手段

　　同期：温州桐社河河道警长 木兆隆：公安加入以后要采取刑事措施 要判刑力度就加大了 企业主害怕坐牢嘛

　　解说：本周温州市公安局公布，今年1至4月，全市警方破获水环境污染犯罪案件107起，刑拘197人，逮捕109人。前四个月相关打击数据就已全面超去年全年。

　　同期：中国政法大学环境资源法研究所教授 王灿发：像温州像浙江这些地方，虽然他们的经济很发达，但是环境并不是非常好#既然你有治污能力了 那么你要就要严格去执法

　　现场：温州桐社河河道警长 木兆隆：在清理的过程中有没有发现哪里水颜色不一样

　　解说：作为派出所所长木兆隆的本职工作已经不少了，如今又多了沿河巡逻，打击环境污染犯罪，偶尔还要帮着清理河道垃圾，这个河道警长有点忙。不过河道警长查污治污的效果已经显现出来，浙江省已经决定，在全省范围内推广河道警长。不久在浙江，有河的地方就会有河道警长。

　　白岩松：

　　去年，与温州河水污染有关的新闻是“悬赏环保局局长下河游泳”，这条带有一定娱乐性的新闻当时还的确热闹了一阵。然而热闹归热闹，一会儿也就过去了。倒是今年的河道警长比悬赏让人看到了温州河水治理方面更大的希望，毕竟最好的办法是“依法”来环保。其实从去年起，人们就注意到，去年的6月18日，两高公布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，这项被称为最严司法解释的行动，降低了环境犯罪的入罪门坎。而今年的上个月，新《环境保护法》历经多次修订，草案审议也正式通过，明年1月1日实施。面对环境，“法”接二连三的来了。

　　短片三 环保新法 刑罚并重

　　解说：

　　这是网友在5月11日拍摄的一组照片，大雨之后，广东惠州博罗县某水渠突现红色河水，触目惊心的照片不仅在网络引发强烈关注，也惊动了惠州市委书记在当晚网上批复。次日，惠州市博罗县通报，该县某工业园区有企业趁暴雨偷排污水。

　　中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所 王灿发教授：

　　如果我们每个人都拿起相机，拿起摄像机，把这些违法者拍下来，这样就形成全民都来保护环境来监督违法者，应该是很好的。那些化工企业，印染企业，他们往往都把这些污水，有的就攒起来，平时不往外排，甚至都弄成大的容罐，等到下大雨的时候，江河的水多了，他们就往外排。

　　解说：

　　当地联合工作组在现场初步排查后，对该县有非法排污嫌疑的某印花厂，现场发出停产通知书并立案调查。而“红河”在惠州并非个别现象，河流因污染不时变色，被群众称为“多彩河”，当地政府屡次行动却收效甚微。而在今年四月被各界寄予厚望的新环保法终获通过之后，博罗县暴雨偷排污水的企业是否将面临更严厉的处罚？

　　中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所 王灿发教授：

　　因为它这个下大雨，有可能没有造成具体的损害，比如说鱼没有死，庄稼也没有死，也没有人中毒，那在这种情况下，按以前的立法就不会追究刑事责任，但是在这个刑法再一次修订的时候，第八修正案，只要造成污染，就可以构成犯罪，比如你那个排危险废物的达到三吨的就要追究刑事责任。然后你偷排，用暗管，用渗漏的方式用溶洞的方式来偷排污水的，这个不管你有没有这个后果，那么都要构成犯罪，这样就降低了入罪的门槛。

　　解说：

　　去年6月17日，两高联合发布关于环境污染罪的司法解释，被认为明确了环境污染犯罪的定罪标准，降低了入刑门槛。以此为起点，我国环境污染查处力度开始显著加大，环保部门向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件近300起，超过近5年移送案件的总和。而今年四月，在历经四次审议后正式通过的环保新法，更被称作史上最严环保法。

　　中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所 王灿发教授：

　　《环保法》这一次规定了一个按日计罚制度，实际上这个制度就是被这个学界和环保部门呼吁了多年。一个大的项目，一投入几千万，上亿，你罚他20万，根本他不够租一台的机器的钱，就应该是是按日计罚。责令你停止建设，那么你继续再开工再建设，那么第二天再去罚款，还要罚20万，第三天还不听，再罚20万，这样累计起来就是一个非常大的数字，就让这个违法者付出代价，这个在国外的立法当中，早就实行了。

　　解说：

　　按日计罚，污染环境无后果亦可定罪，新《环保法》大大提高了企业违法成本。而去年年底，环保部与公安部联合发布关于环保执法衔接的《意见》之后，两部门合力打击环境污染犯罪态势已经形成。

　　中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所 王灿发教授：

　　像云南昆明，他们专门成立了环境监察分局，在公安局内成立了专门环境警察， 新《环保法》发布了以后，许多企业都意识到了它的环境法律风险，特别是一些大企业，他们现在开始与这些《环保法》的专家来联系，来对他们的人员进行培训。

　　解说：

　　就在本周，发生在去年7月的广西贺江水污染事件六名主犯正式受审。过去一年，各地因涉嫌环境污染而被刑拘甚至移送司法机关的人数不断攀升。面对依然频发的环境污染事件，良法如何在现实中得到好的执行，仍需更大决心更多探索。舆论也期待，修订后环保法能为艰难前行的环境公益诉讼，提供新的动力，逐步建立全社会参与、公共治理的环保机制。

　　中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所 王灿发教授：

　　以前就是要进行诉讼的时候，都必须是有直接利害关系的人，才能提起诉求。比如像那个企业，排放污染物，污染了我的土地，我的庄稼颗粒无收，那我要求赔偿，我可以告这个企业，但是环境污染，好多时候它不是污染一家一户，也不是污染一个个人，比如说排放大气污染物的工厂，它排放的PM2.5，那我们很多人，一个城市的人，可能都能呼吸到，但是每一个人马上还没有发病，那么对这样的污染，应该怎么来对付？建立公益诉讼制度，就是让没有直接利害关系的人，对环境违法者提起诉求把它告到法院去，这样就有利于公众有序参与，有利于用法律的手段来保护环境。

　　白岩松：

　　60多年前，当时被称为“雾都”的伦敦，终于酿成巨大的环境灾难。1952年12月初，空气污染加剧，直至进入毒雾的状态。几天之中，伦敦几千人死亡，明显高于往常的日子。甚至正在伦敦进行的牛展览会上，350头牛里有52头严重中毒，14头奄奄一息，一头当场死亡。环境灾难发生后，伦敦，甚至整个英国痛定思痛，开始了严格的环境保护，而其中，最核心的举措就是接连出台包括《大气净化法》在内的法律，用“法”治理环境，多年后，终于甩掉“雾都”的帽子。60多年过去，此时的中国当然也注定走上“以法治污”的道路。没办法，这是最好的办法。加上耐心和监督，希望十几年过后，我们能有个像样点的山、水和空气。

　　特写：暴雨成“海”

　　【一组内涝场景+音乐】

　　一组播报：“5月11日，深圳遭遇2008年以来的最大暴雨”//“暴雨导致多个路段积水严重，不少车辆半路抛锚”//“全市暴雨预警升级为红色”//“深圳全市进入暴雨紧急状态”……

　　【同期】深圳市民：厉害啊 好多水 我这么矮 差点把我冲走了

　　【同期】深圳市民：从那里一直走 绕到这里来的 没车 没公交

　　解说：20多个片区内涝严重、300多处道路 积水难行、2500多辆汽车被淹受损……面对一场被定义为6年来最强大的暴雨，深圳，这个最年轻的现代都市似乎也没能逃过“随处看海”的尴尬。

　　【现场】深圳市民：(您有多高)一米八(刚刚水漫到你的什么位置)漫过腰了

　　解说：有人将本周日深圳的降水数据做了一个更为直观的换算，即每平米土地接收到的雨量大致相当于800多瓶550ml的矿泉水。雨量大不假，可路面先后出现的300多处积水还是让不少车主始料未及。让他们没想到的是，出现积水的路段不仅有相对狭窄的街道，也不乏新修的主干道甚至国道。而除了冒险涉水熄火的车辆，因为交通拥堵，被堵在积水里的私家车主和公交车也不在少数。

　　【同期】深圳市民：塞车塞到这里 积水一过来 然后水就把我们给堵住了

　　【同期】深圳市民：那暴雨都淹到我的大灯 来到这里 走着走着就死火了

　　【同期】排水抢修工作人员：以前这里还是绿化带，这边由于交通疏解它把这个路扩宽了  把路都移到这边来了 它的排水设施还没有跟上

　　解说：而对于一些处在道路两侧的商户来说，这场暴雨所带来的麻烦其实并不让人意外。11日当天，宝安西乡富成路两侧的商户们就早早做起了防水准备，沙包、麻袋、木板，甚至手提塑料袋，都成了防水设备。虽然如此举措并不能完全阻止积水漫进商铺，但至少还能勉强营业。

　　【同期】商户：我们商场正在这边排水，已经堆满了沙袋，我来这里有两三年的时间了，每年都会有这个现象出现。

　　【同期】商户：下雨那些下水道都是塞死了的 每次都浸水 我们在这里上班都没有看到有人来清理过

　　解说：“每逢暴雨 积水必定淹过膝盖”。虽然富成路两侧三十多家商户对此早有心理准备，但面对这路面上深达半米的积水，他们能做的似乎只有尽量减少损失。而在内涝严重的龙华新区观澜社区，几天过去了，暴雨留下的痕迹仍清晰可见。在这里的商户们看来，罪魁祸首也离不开“被阻塞的下水道”。

　　【同期】(怎么洗这么多东西？)

　　商户1：我店都被淹了，有两米多，淹到两米多

　　商户2：淹到这个位置，就这里，我这个闸门全部都淹了。

　　商户1：这里下去都没有井盖，我们没有发现有井盖，很少的，一路上去很少发现有井盖的 它的排水设施不好。

　　解说：商户们说，这条街上几乎没有排水设施，只有一些简陋的排水通道，很容易被暴雨冲来的垃圾堵塞，而就是这些通道，还是十几年前 社区居民们自己建的。

　　深圳市龙华新区城市建设局副局长 田晖南：当时整个缺乏规划，特别是地下管网的规划，建设是欠缺的。所以雨水来了以后，它的排水系统是有问题的。

　　解说：说到深圳的排水管道，13700公里是个不得不提的数字，它代表了30年来，深圳累计修建的下水道总长度。但职能部门坦言，这些管道的标准仅仅设定为一年一遇，相当于只能满足每小时50毫米降雨，面对最大雨量368毫米的暴雨显然力不能及。而在上世纪80年代建市初期，深圳这个南方小城采用的是苏联高寒模式的城建理念，与此同时，也没有充分考虑发展的需求。

　　深圳市龙华新区城市建设局副局长 田晖南：排水管网的建设肯定不够，整个深圳市，我相信全国的，可能说绝大部分，我不说全国，全市的排水管网的建设都是任重而道远。

　　白岩松：

　　今天，5月17日，是世界高血压日，“世界高血压联盟”将今年的宣传主题定为“知晓你的血压”，那么，我们的情况怎么样呢？本周，专家指出，目前中国的高血压患者超过3个亿。对，3个亿！但知晓率仅为42.6%，不到一半。更可怕的是，控制率仅为9.3%，不到10%。而在目前，中国死亡原因之中，心血管疾病高居第一位，高血压在其中扮演着及其重要的杀手角色。可是，很多人不体检，不了解相关常识，即使知道有高血压，也有的不当病，或者治疗过程中三天打鱼两天晒网，更加重了高血压对整个中国的压力。但愿我们全社会都能帮助人们了解更多的相关防范与治疗的常识，减少慢病给中国人健康带来的危害。