陕西协同生殖医学研究所所长董协良关注食品安全，他提出了“食品安全监管不能以罚代治”。他在提案中建议，“我们必须要站在保民生、保安全、保发展的高度，对食品安全问题在综合治理上再下猛药。”

　　一、 安全监管坚持“三个并重”

　　《食品安全法》虽已实施两年多时间，但配套的机制还不完善。在责任上，生产经营者的主体责任还没全面落实，政府负总责的要求还没完全到位，监管部门的职责还没充分履行。在监管模式上，存在重扶持产业、轻强制退出，重质量结果监管、轻企业行为监管等问题等。

　　食品安全管理不能以罚代治。我们要以“三个并重”(即：实施准入制度与实施退出制度并重、事前预防与事后查处并重、对行为监管与质量结果监管并重)为方针，更加注重落实责任，更加注重工作的及时性，更加注重铁面无私。

　　二、加强食品科学基础性研究和应用技术的推广

　　由于缺乏研究，导致一些地方标准与国家新的规定不符；由于缺乏科研机构和人才，还有一些传统食品没有来得及作风险评估；由于缺乏对检测方法的研究，出现了地沟油检测不出等困难；由于食品教育培训跟不上，从业人员缺乏食品基本常识较普遍等等。

　　因此，要大力发展食品科研和教育培训事业。出台政策鼓励有关院校、检测单位、企业等根据各自特点增设食品科研机构，大力开展科技攻关，实施标准化研究、风险评估等项目。有关院校要对食品教育扩充专业、扩大招生；要借鉴“劳动力转移培训阳光工程”的做法，大力开展职业技能培训。监管部门进行行政许可时，要把从业人员的必备技能作为审查条件，对达不到要求的一律拒之门外。

　　三、充分发挥社会力量的监督作用

　　欧美等发达国家在食品安全监督上更多的是依靠社会力量，消费者怀疑自己购买的食品有问题，一般直接委托第三方机构进行检测，如果检测结果不合格，则通过消费者组织或委托律师进行索赔或向法庭提起诉讼。相比之下，我国的社会监督作用远没有真正发挥出来

　　四、着力解决食品生产经营过于分散问题

　　要坚持“抓大不忘小”的原则，以超常规的措施推进食品工业园区的建设和发展，引导小作坊和微小企业进园区做大做强，形成产业集群；大力发展行业协会，促进行业自律，推进标准化生产，打造共同品牌；尽快出台食品小作坊、小摊贩监管地方性法规，针对小作坊不适宜分段监管的实际，可考虑由地方政府成立小作坊综合执法机构。

　　五、全面推进社会诚信体系建设

　　食品安全问题根本上是社会诚信问题。要以“抓两头、提中间”，即抓标杆示范，抓失信打击，提升中间企业群体的诚信水平为思路，加大诚信体系建设；要让诚信教育进家庭、进学校、进企业、进社区，在全社会形成重法纪、讲诚信、守秩序的良好氛围；建立生产经营者诚信信息平台，并与征信体系相对接；加大对违法犯罪行为的处罚打击力度，大大提高失信成本；实施“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，在银行贷款、建设用地、供水供电等方面形成围追堵截之势；对列入“黑名单”的企业主和个体工商户，10年内严禁再次从事食品生产经营；要加大对失信、违法等行为的曝光力度。

　　六、建立协调有序的检测体系

　　首先，由各级政府食品安全协调委员会办公室统一协调组织各相关部门，开展食品安全风险监测工作，建立一个完整的食品安全评估评价体系，不断完善各监管部门的信息共享和检验结果互认制度，从而形成职责分工明确，协调有序的检测体系，有效避免重复检测、资源浪费等现象。

　　七、重视对食品废弃物的监管

　　由于长期以来我国对食品废弃物处置监管没有落实责任部门，同时缺乏法律条款依据，以致食品废弃物处置和流向有可能处于失控状态。

　　鉴于现有法律对食品废弃物问题涉及不多，我建议，对食品安全法及其实施条例进行适当修订，增加食品废弃物处置监管的有关条款，明确界定食品废弃物概念，规定食品生产经营单位的处置责任、食品废弃物处置流程、违法行为处罚措施，以实现食品安全的全过程监管。

　　八、强化问责机制

　　地沟油或者冒牌花生油等食用油问题，其实是个老问题。几乎隔一段时间就会爆发。

　　在监管方面，地沟油属于典型的多头管理问题，涉及质监、工商、卫生、公安等部门。如果能建立良好的问责机制，质监部门在源头严管食品生产加工环节，工商部门在流通环节加强日常监管，卫生部门在消费环节上严格把关，地沟油等问题食用油，就不会大规模流入市场。

　　九、治理地沟油要“治”“疏”结合

　　餐馆、食堂使用地沟油，是因为其成本低廉，能获取更多利润。有这个牟利冲动，就难保企业不铤而走险。我认为，除了监管、提高检测技术以外，政府部门应该制定政策，通过市场调节，发展地沟油提炼生物柴油的产业链，减少监管成本。

　　实际上，2006年我国以法律的形式确定了生物柴油的合法地位。无论是从食品安全角度考虑，还是从可持续发展角度出发，我国都应该把生物柴油产业提高到战略高度。国家要拿出更多的资源来培育这个年轻的产业。首先，我国需要以适当的支持及鼓励政策引导该类产品进入市场参与竞争，利用财政补贴、税收减免等各种方式进行相应的推广；其次，在技术上进行相应的提升以及攻克，提升产品的性价比；最后，提升市场的积极性，包括生产企业及使用企业，双向推动产生最大化效益。而一旦地沟油有了合理的回收、提炼、开发途径，流向餐桌的食用油必然减少，这将是国民身体健康之万幸。