原标题：报告称我国城镇职工养老保险制度正面临严峻挑战
9月23日，由中国劳动保障科学研究院、社会科学文献出版社共同主办的《中国劳动保障发展报告(2016)》发布座谈会在京举行。
蓝皮书指出，城镇职工基本养老保险制度建立二十年来取得了巨大成就，但基于“可负担性、待遇的充足性、财务可持续性”三个维度的分析，制度正面临着严峻的可持续性挑战。
一方面，政府、企业、个人皆面临较重负担。在制度抚养比渐趋下滑的同时，内部结构问题已十分严重，特别是以个体身份参保者的年龄结构迅速老化；企业和个人费率居高不下，做低参数和弃保行为愈演愈烈，近十年来遵缴率和缴费基础都呈大幅下滑趋势；政府补助金额迅速增加，政府责任边界渐趋 模糊，到2015年政府补贴已经达到4716亿元。
另一方面，养老金待遇的充足性长期饱受诟病。平均替代率已经只有42%出头，近二十年来替代率的大幅下滑使得制度公信力严重受损。另外，制度财务状况持续恶化，中长期面临巨大支付压力。个人账户空账规模如滚雪球越滚越大，年度征缴收入和基金支出的缺口迅速扩大。
蓝皮书认为，这些问题和挑战虽然部分源自转制成本等外因，但制度结构上个人账户运行低效，参量设计上高门槛与低门槛并存、参数高低 错位等内部因素是造成困境的主要原因。 特别的，蓝皮书指出：如果指望通过一个制度去覆盖所有的城镇就业人员，则全覆盖（广覆盖）与保基本、财务可持续的目标存在一定冲突，必须摒弃“One for All”的理念以破除这三个目标之间的冲突。
为彻底解决问题，蓝皮书建议，尽快清偿转制成本，理清各主体责任；建立二元的城镇就业人口基本养老保险制度；统账分离，建立个人自 愿性养老储蓄账户；改革参量，改善制度财务状况和退休金水平；完善管理，助推制度的可持续性建设；完善多支柱的城镇就业人口老年收入保障制度以真正实现老 年收入的充足保障与制度的可持续发展。
